一、項(xiàng)目基本概況

項(xiàng)目擬在河南省開封市建設(shè)年處理處置危險(xiǎn)廢物8.4萬(wàn)噸項(xiàng)目，項(xiàng)目一期預(yù)計(jì)總投資約5億元，計(jì)劃占地165畝。

二、項(xiàng)目建設(shè)背景

開封是國(guó)家區(qū)域中心城市、河南省域副中心城市、中原城市群副中心城市、鄭州大都市區(qū)核心成員城市、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革試點(diǎn)城市、河南省旅游景區(qū)管理體制改革試點(diǎn)城市、河南省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

開封的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成于建國(guó)之初的“一五”和“二五”時(shí)期，是河南省重要的老工業(yè)基地。河南省第一臺(tái)電視機(jī)、第一臺(tái)電冰箱、第一輛自行車、第一臺(tái)縫紉機(jī)、第一臺(tái)半導(dǎo)體收音機(jī)都出自開封。當(dāng)今的開封已經(jīng)成為全省新興的裝備制造業(yè)基地。

X X產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從開發(fā)至今，積極發(fā)展生物工程、新材料、精細(xì)化工、環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)，特別是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型化工、建材。面向機(jī)械電子、陶瓷等發(fā)展新材料，以及汽車零配件制造業(yè)應(yīng)該成為未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要方向。對(duì)這些工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物統(tǒng)一收集、集中處理，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物加以利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用和企業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理使工業(yè)廢棄物得以資源化利用，勢(shì)在必行。

我國(guó)危廢行業(yè)目前處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理也仍需進(jìn)一步完善，可以說(shuō)，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)《我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置量?jī)H占產(chǎn)生量 15%》文章顯示，“據(jù)專家研究估算，我國(guó)我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為 1億噸/年，而每年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際的利用處置量?jī)H為 1500 萬(wàn)噸左右，危險(xiǎn)廢物利用處置量?jī)H占產(chǎn)生量的15%”。該數(shù)據(jù)源的信息說(shuō)明還有很大部分的危廢流失在環(huán)境中，或被沒有資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。急需規(guī)范行業(yè)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

近年來(lái)，國(guó)家加快危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)的政策出臺(tái)，完善危險(xiǎn)廢物的識(shí)別和認(rèn)定、危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證以及危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)規(guī)范，促使危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)的發(fā)展和壯大。在危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定和識(shí)別方面，2016 年的新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》新增了117種危險(xiǎn)廢物種類，使得危險(xiǎn)廢物種類增至479種，并將16種危險(xiǎn)廢物列入了豁免清單，將醫(yī)療廢品納入危險(xiǎn)廢物名單，這使得危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

2016年11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)危險(xiǎn)廢物層面進(jìn)行了十大條目的約束，包括將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，以及明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求等。

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，2017年4月27日，環(huán)保部制定《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》。該方案針對(duì)“十二五”規(guī)范化管理督查考核發(fā)現(xiàn)的，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問(wèn)題，重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。

2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)環(huán)境污染罪進(jìn)行司法解釋，“非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物三噸以上的”構(gòu)成刑法嚴(yán)重的污染環(huán)境罪。2016年-2018年，中央開展環(huán)保督查行動(dòng)，深入排查危險(xiǎn)廢物單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患，三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。

2、項(xiàng)目的建設(shè)是消除廢物環(huán)境污染的有效途徑

危險(xiǎn)廢物是指對(duì)人類或其他生物構(gòu)成危害或潛在危害的廢物及其混合物。它們之所以有危害性是因?yàn)椋?/span>1、在自然界不能被降解或具有很高的穩(wěn)定性；2、能被生物富集；3、能致命或因累積引起有害的影響。

與安全相關(guān)的性質(zhì)：腐蝕性、爆炸性、可燃性、反應(yīng)性；

與健康相關(guān)的性質(zhì)：致癌性、傳染性、突變性、毒性、放射性、致畸變性。

危險(xiǎn)廢物往往通過(guò)土壤、地面水、地下水、大氣等途徑危害人的身體健康。

目前河南省的危險(xiǎn)工業(yè)廢物產(chǎn)生量較大，尤其開封市化工產(chǎn)業(yè)如煉油、化工新材料、精細(xì)化工行業(yè)的快速發(fā)展，所產(chǎn)生的工業(yè)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，引起諸多的環(huán)境問(wèn)題：

（1）部分小企業(yè)普遍存在將難以回收利用或難以處理的危險(xiǎn)廢物隨意堆存、堆放、亂丟亂棄的現(xiàn)象，或混在生活垃圾中填埋，處理不到位造成環(huán)境污染，危害人體健康等問(wèn)題；

（2）另一部分對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用的企業(yè)在綜合利用時(shí)，由于過(guò)于追求利潤(rùn),投資建設(shè)簡(jiǎn)單的廢物處理設(shè)施，技術(shù)落后，操作人員專業(yè)水平參差，管理不善，達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，易造成二次污染；

（3）危險(xiǎn)廢物具有全空間污染和潛伏性污染等特性，其危害性是生活垃圾的幾十甚至上百倍，若對(duì)危險(xiǎn)廢物分散、不規(guī)范的處理（置）將導(dǎo)致大氣、水體及土壤的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅會(huì)污染環(huán)境，而且會(huì)直接危害人們的身體健康，尤其是重金屬、高毒類廢物，將造成長(zhǎng)期危害；甚至還有可能會(huì)誘發(fā)重大環(huán)境污染事故。未處理的危廢偷排后，未來(lái)處理的成本可能要10倍、20倍、甚至100倍，后續(xù)環(huán)境修復(fù)處理成本極高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》的要求，結(jié)合河南省開封市工業(yè)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理的現(xiàn)狀，危險(xiǎn)廢物必需采取集中處置的方法進(jìn)行無(wú)害化處置，實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處理具有便于管理，處理設(shè)施、技術(shù)水平相對(duì)較高，可有效防治二次污染，切實(shí)消除危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響。項(xiàng)目的建設(shè)，可優(yōu)先為河南省開封市高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的集中處理提供保障，有利于進(jìn)一步提升河南省開封市的城市形象和可持續(xù)發(fā)展。

隨著環(huán)境要求的提高，在嚴(yán)峻的環(huán)保督查形勢(shì)下，河南省開封市危險(xiǎn)廢物采用集中處置的辦法進(jìn)行無(wú)害化處置勢(shì)在必行，目前國(guó)內(nèi)許多市縣級(jí)城市已建成的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，如天津、上海、杭州、北京、青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)南等，從已建成的城市來(lái)看，大都運(yùn)行良好，并在當(dāng)?shù)厝〉昧朔浅：玫沫h(huán)保效益。

因此，建設(shè)一座規(guī)范的綜合性集中處理處置危險(xiǎn)廢物的基地是非常有必要的。

3、項(xiàng)目的建設(shè)是改變廢物處置現(xiàn)狀的必然要求

危險(xiǎn)廢物處理處置從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、場(chǎng)地、管理等方面考慮，一般企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物不愿或無(wú)力按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)自行處置。目前，部分企業(yè)廢堿、廢酸、焚燒處置殘?jiān)?、廢鹵化有機(jī)溶劑和精餾殘?jiān)晕闯浞值玫揭?guī)范處置，私拉亂倒污染環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已嚴(yán)重危害到環(huán)境安全及人民的健康。

隨著國(guó)家有關(guān)法律的健全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物排放企業(yè)廢物歷年貯存量的增加，一些企業(yè)，面臨著處置危險(xiǎn)廢物的壓力和難度越來(lái)越大的境況，迫切需要地方建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，對(duì)眾多企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物就近進(jìn)行集中處理，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和精力。因此，針對(duì)河南省開封市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大、廢物種類復(fù)雜、潛在的環(huán)境容量壓力較大，產(chǎn)生總量增加的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻，建立高標(biāo)準(zhǔn)、綜合型的危險(xiǎn)廢物資源化利用處置中心對(duì)其進(jìn)行集中并無(wú)害化處置是可行的。

河南省危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)較大，行業(yè)缺口也較大，近年來(lái)大量資本進(jìn)入河南省危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)，紛紛立項(xiàng)上馬。從河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)可以查到，自2017年至今已有23個(gè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)。特別是河南省環(huán)保廳對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)布局征求意見以及下發(fā)之后，僅僅半年時(shí)間，就有10個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案，占總數(shù)的43.5%。由此可見，資本市場(chǎng)對(duì)河南危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)的重視，也標(biāo)志著河南危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展、跑馬圈地的階段。

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